亚搏官方网站-《探索与争鸣》专稿⑤丨突发公共事件下基层政府如何优化应急决策机制

编者按:新冠肺炎疫情是对我国治理能力和治理水平的一次重要检验。针对疫情防治中呈现的一些新现象、新问题,社科理论界积极发声,贡献属于学人的智慧和力量。上海市社联《探索与争鸣》编辑部于今年1月28日在全国社科学术界,率先推出“国家治理现代化视野下的抗击新型肺炎”主题征文。并与东方网评论频道合作,从征文中选取部分文章组成专栏予以刊发,希望引发更多思考。

突发公共事件的应急决策是基层政府应急管理体系中的关键环节,也是最艰难最能凸现基层政府应急能力的部分,在非典、新冠肺炎等突发公共事件应对中,暴露出部分基层政府应急决策模式过时、决策支持力量薄弱、决策方法落后等方面的问题。但我们同时发现,信息技术的发展以及大数据时代的到来,在丰富决策信息、提高决策时效、优化决策方法、提高决策参与度等层面为基层政府的应急决策创新带来了新机遇。通过改变落后的应急决策模式、打造现代高效的应急决策支持系统、建立一套顺畅快捷的应急管理机制等具体策略,可以实现基层政府应急决策机制的优化。

近年来,我国进入了突发公共事件的高发期,各类突发公共事件层出不穷,非典(SARS)、禽流感(H1N1)、埃博拉疫情(Ebola)、中东呼吸综合征(MERS)、新冠肺炎(COVID-19)。特别近日来爆发的新型冠状病毒疫情,具有强大的流动性、跨界性、复杂性与不确定性,严重威胁着经济社会的发展和人民的安全。在这个危机频发的风险时代,基层政府的应急决策面临着严峻挑战。

在当前我国基层政府的应急决策机制中,存在着决策模式过时、决策支持力量薄弱、决策方法落后等主要问题。

5G、人工智能以及智慧城市的建设,为基层政府应急决策机制优化提供了前所未有的机遇,利用现代技术手段,可以实现决策的扁平化、科学化、民主化,从而提高基层政府应急决策效能和现代化水平。

一是提高决策时效。在大数据时代,基层政府可以利用信息集成平台,有效解决政府决策中因缺乏及时、全面的信息而导致决策滞后的问题。

二是改变决策方法。在大数据时代,政府可以利用计算机技术、大数据挖掘技术和人工智能技术(AI),对突发事件的实时数据进行恰当地管理、建模和推演,从而对未来做出可选择的多样化的描述和形成多种决策备选方案,实现从经验决策向科学决策的转变。

三是扩大决策参与度。社交媒体和微博微信的普及,让普通的亿万网民和无数的民间组织、企业得以方便地参与到突发公共事件中来,在政府的决策系统中扮演着信息发布者、问题监督者、行动动员者和决策参与者的角色。大大弥补了政府临时团队、专家决策的不足和势单力薄,扩大了政府决策的参与度,有助于形成多主体参与的协同决策模式。

四是提高决策透明度。各级基层政府通过建立应急管理大数平台和指挥调度中心,可以实现信息流通由层级化变成扁平化,同时打通政府各部门之间、政府与社会之间的壁垒,实现信息的横向交流与互动,帮助决策者全面了解、准确掌握所需信息,研判发展趋势,使政府阳光决策成为可能。

突发公共事件下基层政府应急决策机制的优化策略

1.改变落后的应急决策模式

随着空间信息技术GIS、RS、GPS的发展,以数据挖掘和分析为主的灾情快速评估方法逐渐流行,基于情景分析的方法也被国内外学者认可,在此基础上有学者提出了“情景-应对”决策模式。“情景-应对”决策模式的关键是利用现代信息技术对突发事件进行实时数据监测,并通过数据模型和社会计算等科学方法,从各种综合数据中挖掘出有价值的情报,获取当前态势的总体描述,并进行态势推演和备选方案生成。然后将这些决策信息及时提供给决策者,决策者再根据综合形势和决策目标,进行决策方案的选择和应急部署。

2.打造现代高效的应急决策支持系统

打造现代高效的应急决策,主要是借助现代信息技术,建立一套横向到边、纵向到底的应急决策支持系统,包括决策信息系统、决策咨询系统、决策监督系统和决策执行系统四个部分。决策信息系统是为决策者提供数据收集、存储、整合、分析、发布与业务处置的现代综合系统,能够实现各部门间的数据融合和信息共享,把这些分散的部门连接起来,突破部门壁垒,形成高效统一的应急管理主体。决策咨询系统就是要把政府的政策研究室、社科院、研究所和各个领域的专家学者,以及民营的咨询公司等智库力量和智力资源整合进来,建立网上应急决策咨询数据库,为政府部门提供应急决策参考。决策监督系统要贯穿整个决策过程,包括决策的制定和方案的选择、决策的执行和效果的监测,建立一套动态的监督机制和明确的责任机制。应急决策执行系统则需理顺各应急救援指挥机构的工作关系,协调好政府与其它社会组织的关系,积极推进资源整合和信息共享,建立起一套既有分工又有协作的高效、严密的执行体系,形成协同应对事故灾难的合力。

3.建立一套顺畅快捷的应急管理机制

有了技术力量的加持,还需要体制机制的保障。首先是完善突发公共事件信息公开、共享机制。要求突发公共事件责任部门及时通过应急管理信息系统公开、共享信息。同时,对瞒报、压制、垄断信息等行为,要制定明确的行政和刑事处罚措施。其次是建立突发公共事件信息披露赋权机制。对于像新冠肺炎这样的非常规突发公共卫生事件,要给予一线工作人员和基层疾控中心赋权,赋予他们直接上报中央疾控中心的权利,并建立免责机制。再次是建立系统性常态化的培训机制。培训的目的,一个是要树立基层领导的责任意识。强调突发事件应对处置的属地责任,明确各行业领域主管部门要负责本行业领域风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。另一个是提高基层领导的应急决策综合能力。通过系统系统培训,让他们成为既熟悉当地的情况、又能看懂主管领域的专业文章、还能熟练操作应急决策管理平台的复合型人才。

(作者系四川省社会科学院新闻传播研究研究员)

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